隨著數(shù)字化不斷加速、數(shù)字社會(huì)加快到來(lái)，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能日益成為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)。2021年10月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》)，對(duì)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作出安排部署?！缎袆?dòng)綱要》指出，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求、提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必由之路?！缎袆?dòng)綱要》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員提出了要著重提升數(shù)字治理能力的目標(biāo)要求，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員提升數(shù)字化時(shí)代的履職能力，提升學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的能力。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升是時(shí)代賦予的使命

  提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)的重要組成部分，是貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全民共建共享數(shù)字化發(fā)展成果，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高效能治理、人民高品質(zhì)生活的重要舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)數(shù)字時(shí)代使命，增強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)與技能，積極推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與技能整體水平是賦能政府?dāng)?shù)字化改革的重要一環(huán)。

  數(shù)字時(shí)代政府治理的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大變化。一方面，群眾廣泛參與的政府監(jiān)督機(jī)制基本形成；另一方面，在現(xiàn)階段各地推進(jìn)數(shù)字政府進(jìn)程中，數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)創(chuàng)新上仍顯不足?！缎袆?dòng)綱要》中提出，到2025年，全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力顯著提升，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。作為政府治理行為主體的領(lǐng)導(dǎo)干部，數(shù)字素養(yǎng)與技能提升時(shí)間緊迫、使命光榮，需要不斷拓寬和運(yùn)用數(shù)字化思維滿足人民群眾對(duì)政府治理的期待。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與技能提升是實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。

  提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性工作，需要領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)貫徹落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，激發(fā)全民建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力，彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕，促進(jìn)全民共建共享數(shù)字化發(fā)展成果。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字化理解的深刻程度，決定了我國(guó)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的高度。

  作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平的提升是數(shù)字化改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平，避免“木桶效應(yīng)”，要培養(yǎng)高水平信息化領(lǐng)導(dǎo)干部，輻射帶動(dòng)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升，有力推進(jìn)《行動(dòng)綱要》的相關(guān)戰(zhàn)略部署。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部以數(shù)字化的思維準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變的能力，決定了我國(guó)數(shù)字化改革的廣度。

  領(lǐng)導(dǎo)干部作為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)建設(shè)發(fā)展的重要主體，強(qiáng)化數(shù)字化理念、深化數(shù)字化認(rèn)知、用好數(shù)字化手段是持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)數(shù)字化改革的關(guān)鍵要素。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代化能力，提升善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的意識(shí)和能力將為我國(guó)數(shù)字化改革的全面建設(shè)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

  一是提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的首要要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字化能力的駕馭。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過(guò)數(shù)據(jù)分析與解讀，從高質(zhì)量數(shù)據(jù)源中解讀蘊(yùn)含的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析與解讀結(jié)果，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和合理的發(fā)展政策，同時(shí)也需要綜合運(yùn)用信息化手段，系統(tǒng)管理和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管理者和決策者，需不斷提高數(shù)字化能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本需求。

  二是提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是完善數(shù)字社會(huì)治理體系的核心要求。當(dāng)前，隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)治理模式已悄然發(fā)生變化。打造新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，主要集中于洞察、決策以及思維三方面。在智慧城市的框架下，領(lǐng)導(dǎo)干部需要把握互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；同時(shí)，智慧城市的安全建設(shè)，需要政府主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要分析智慧城市建設(shè)中的安全需求，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提升對(duì)智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全保障。領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的提升，將利于探究更科學(xué)合理的社會(huì)治理模式，組織形成更加完整的社會(huì)治理體系。

  三是提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)應(yīng)對(duì)未知的、不確定性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，須利用“數(shù)治”思維對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析、挖掘、研判，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，切實(shí)夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在信息時(shí)代履職盡責(zé)的基礎(chǔ)條件，打造與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)硬本領(lǐng)，以極高的敏銳性和預(yù)見性精準(zhǔn)施策。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升的關(guān)鍵內(nèi)容

  提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)要緊抓關(guān)鍵要素，明確實(shí)施路徑，把握核心問(wèn)題。

  一是增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)發(fā)展的背景下，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)知，培養(yǎng)利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏感性，能主動(dòng)從數(shù)據(jù)角度理解政務(wù)行為、感知社會(huì)變化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)市場(chǎng)、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價(jià)值鏈乃至對(duì)整個(gè)業(yè)內(nèi)生態(tài)進(jìn)行重新審視和思考，形成以互聯(lián)網(wǎng)思維思考問(wèn)題、以數(shù)據(jù)結(jié)果論證問(wèn)題、以科學(xué)信息理論解決問(wèn)題的數(shù)字化思維范式，突破物理空間、時(shí)間歷程、專業(yè)領(lǐng)域等局限，感知數(shù)據(jù)的關(guān)鍵性作用。

  二是提高信息化應(yīng)用能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段開展工作，不斷提升履職和服務(wù)能力。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：數(shù)字化服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)運(yùn)用數(shù)字化推動(dòng)工作的方式方法，運(yùn)用數(shù)字化解決日常工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)中面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升為企業(yè)和群眾服務(wù)的水平。數(shù)字化協(xié)作，要學(xué)會(huì)使用數(shù)字技術(shù)互動(dòng)、分享、參與、協(xié)作事務(wù)。數(shù)字化治理，要學(xué)會(huì)用數(shù)字化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輿情應(yīng)急處置、媒體應(yīng)對(duì)、政民互動(dòng)。數(shù)字化決策，要學(xué)會(huì)利用數(shù)字技術(shù)手段提升決策能力和決策執(zhí)行力的水平，大膽嘗試運(yùn)用數(shù)字化輔助科學(xué)決策。

  三是拓寬數(shù)字化發(fā)展能力。領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的提升要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，充分利用數(shù)字化思維和數(shù)字技術(shù)手段支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)五位一體的全面發(fā)展，共同營(yíng)造全域覆蓋的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，全方位賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

  四、提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的對(duì)策建議

  提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，厚植人力資本新優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)人民獲得感的必然要求，應(yīng)持之以恒、常抓不懈。

  一是加大領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)力度。要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力作為各級(jí)黨校（行政學(xué)院）的重要教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容。充分利用“網(wǎng)上黨校”，整合豐富數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)等領(lǐng)域線上培訓(xùn)資源，面向全國(guó)各級(jí)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求，提供相關(guān)課程和資源。開展數(shù)字素養(yǎng)與技能理論研究，深入調(diào)研不同層級(jí)、不同行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的現(xiàn)狀，摸清存在的盲點(diǎn)、誤區(qū)，通過(guò)研究編制“領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)大綱”，以實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地為平臺(tái)，形成完善的培訓(xùn)體系，及時(shí)開發(fā)數(shù)字素養(yǎng)系列課程，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)據(jù)化意識(shí)和專業(yè)認(rèn)識(shí)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力。

  二是提升領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐應(yīng)用能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分發(fā)揮自我革新、自我完善精神，加強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字化知識(shí)的意識(shí)，努力增強(qiáng)自身數(shù)字化知識(shí)的廣度和深度，夯實(shí)主動(dòng)運(yùn)用數(shù)字化工具、方法應(yīng)對(duì)處置數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的業(yè)務(wù)問(wèn)題的能力，主動(dòng)利用大數(shù)據(jù)和數(shù)字化手段，進(jìn)行科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，變被動(dòng)接受為主動(dòng)吸收，將實(shí)踐應(yīng)用能力的提高確實(shí)落實(shí)到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障等四方面能力上來(lái)，進(jìn)一步加速自身數(shù)字素養(yǎng)提升的質(zhì)量和速度。充分發(fā)揮學(xué)以致用的實(shí)踐精神，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，緊密結(jié)合各項(xiàng)工作實(shí)際，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，并拓寬數(shù)字化知識(shí)領(lǐng)域的知悉程度，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)，全面促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的決策和履職。

  三是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)測(cè)評(píng)考核體系。探索建立我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在公務(wù)員選拔任用中，加強(qiáng)數(shù)字能力方面的考察，以評(píng)估考核促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的提升和發(fā)展，形成領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)全面提升的濃厚氛圍。對(duì)敢于創(chuàng)新、善于運(yùn)用數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)手段且成效顯著的領(lǐng)導(dǎo)干部要大膽使用、選樹典型。鼓勵(lì)各地領(lǐng)導(dǎo)干部跨部門開展創(chuàng)新實(shí)踐，將好的做法及時(shí)提煉總結(jié)，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，并將相關(guān)成果納入評(píng)價(jià)考核體系。（作者： 王益民，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）信息技術(shù)部主任、電子政務(wù)研究中心主任，國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任）